03 марта

ВВЕДЕНИЕ НОВОЙ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ОБСУДИЛИ В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КАРЕЛИИ

3 марта в Правительстве Республики Карелия состоялось совещание в режиме ВКС по введению новой системы оплаты труда в сфере образования.
Совещание проводилось в целях исполнения поручения Президента РФ В.В.Путина по внедрению отраслевой оплаты труда во всей социальной сфере.

Общероссийский Профсоюз подготовил законопроект по внесению изменений в Трудовой кодекс РФ, который предусматривает обязанность, а не право Правительства Российской Федерации устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам и (или) по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп, а размеры базовых ставок (окладов) не могут быть ниже уровня МРОТ.
Профсоюз направил свою позицию в Законодательное собрание Республики Карелия и Министерство образования Карелии по вопросу увеличения размеров заработной платы и установления справедливости в данном вопросе.

Официальная  позиция Профсоюза по вопросам увеличения размеров заработной платы педагогических и иных работников образовательных организаций.

1. Каким должен быть размер заплаты педагога?

Достойным и справедливым, а не привязанным к минимальному размеру оплаты труда или средней зарплате по экономике убыточного региона. Задачи стимулирования профессионального роста педагогов и доведения размеров их зарплат до какого-то минимума несовместимы.

Профсоюз считает необходимым незамедлительно повысить зарплату педагогов не менее чем на 50%.

2 .Что необходимо для изменения системы оплаты труда педагогов?

Программа-минимум(в рамках действующего законодательства):

- установление на федеральном уровне гарантированной части зарплаты педагогов (т.е. реализация Правительством Российской Федерации права по установлению базовых окладов и ставок, которое предоставлено ему, но не используется);

- выполнение единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда, разработанных Российской трёхсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений при участии Профсоюза (учёт данных рекомендаций предусмотрен Трудовым кодексом Российской Федерации, но в большинстве регионов, в том числе и Карелии они игнорируются);

- закрепление в коллективных договорах положений об участии профкома в разработке положений об оплате труда, а также распределении стимулирующих выплат.

Программа-максимум– установление на федеральном уровне единых принципов и государственных гарантий по оплате труда педагогов путём законодательного перераспределения соответствующих полномочий.

3. Что необходимо для увеличения размера зарплаты педагога?

В текущей экономической ситуации для этого необходимо изменение бюджетной политики: увеличение фондов оплаты труда путём сокращения расходов на дорогостоящие проекты.

В свою очередь международный опыт демонстрирует взаимосвязь зарплаты педагогов как с их квалификацией, так и с реальным отношением к профессии со стороны государства и общества. Поэтому одна из задач Профсоюза – содействие повышению престижа профессии педагога.

       Изменение федерального законодательства по разграничению полномочий органов власти привело к тому, что в настоящее время федеральные органы государственной власти не имеют правовых механизмов реализации единой политики в области оплаты труда работников образования. При этом не принято во внимание, что указанные работники обеспечивают конституционные гарантии прав граждан на образование в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Кроме того, затягивание принятия федеральным центром регулирования государственных гарантий по оплате труда в виде базовых окладов (базовых должностных окладов) базовых ставок заработной платы, устанавливаемых Правительством РФ по профессиональным квалификационным группам, в сфере образования привело:

– к значительной неоправданной дифференциации размеров оплаты труда работников одной и той же профессиональной квалификационной группы не только между регионами, но и между однотипными организациями в одном регионе;

– к существенным различиям в принципах и подходах к регулированию системы оплаты труда работников, выполняющих одни и те же должностные обязанности;

– к снижению в структуре заработной платы постоянной части в виде ставок заработной платы и должностных окладов;

– к увеличению размера переменной части, выплачиваемой, как правило, в связи с увеличением объема выполняемой работы, и увеличением работ, не относящихся к их профессиональной деятельности и не входящих в круг их непосредственных обязанностей, и, в меньшей степени – за качество работы, что при отсутствии объективных показателей приводит к непрозрачности и нередко к предвзятости в распределении стимулирующих выплат.

Затягивание принятия федеральным центром регулирования государственных гарантий по оплате труда в виде базовых окладов (базовых должностных окладов) базовых ставок заработной платы, устанавливаемых Правительством РФ по профессиональным квалификационным группам, в сфере образования приводит:

- к усугублению неоправданной дифференциации размеров оплаты труда  работников одной и той же профессиональной квалификационной группы не только между регионами, но и между однотипными организациями в одном регионе;

Исходя из изложенного, необходим переход на отраслевые принципы оплаты труда в целях обеспечения равной оплаты за труд равной ценности, для этого следует:

- предусмотреть для педагогических работников сферы общего образования значительно более высокий уровень соотношения их средней заработной платы и средней заработной платы в регионе,  но не ниже 150%;

 - установить на федеральном уровне Правительством РФ базовые оклады, базовые должностные оклады, базовые ставки заработной платы по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп;

- разработать и принять меры по  унификации систем оплаты труда работников, имеющих одинаковую трудовую функцию, в целях обеспечения единых принципов формирования  гарантированных размеров ставок заработной платы (окладов);

-  упорядочить основания и условия применения повышающих коэффициентов к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы;

- определить критерии и показатели оценки труда учителей и других педагогических работников в целях стимулирования их труда   с учетом  качества и результатов труда, не допуская увеличения видов оплачиваемой работы, не влияющих на качество выполнения основных обязанностей.

В июле-августе 2019 года Министерством просвещения Российской Федерации совместно с Общероссийским Профсоюзом образования проведен мониторинг выполнения в I полугодии 2019 года образовательными организациями положений отраслевого раздела Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, констатируют, что результаты мониторинга с учетом анализа представленных в нем сведений, а также на основе данных о средней заработной плате учителей в регионе позволяют сделать вывод, что пункт 36 отраслевого раздела Единых рекомендаций о необходимости перераспределения средств, предназначенных на оплату труда, с целью направления их на обеспечение повышения учителям гарантированной части заработной платы в виде ставки заработной платы не выполняется.

Согласно данным проведенного в июле-августе 2019 года Министерством просвещения Российской Федерации совместно с Общероссийским Профсоюзом образования мониторинга размеров ставок заработной платы учителей в месяц за норму 18 часов педагогической  работы в неделю, которые будут применяться при оплате их труда в 2019/2020 учебном году, установлено, что в более чем

70 % регионов в том числе и Карелии ставки заработной платы (должностные оклады) не достигают  утвержденного на федеральном уровне МРОТ.

Доля ставок заработной платы (должностных окладов) в структуре средней заработной платы учителей в 64 субъектах РФ не достигает 30 %, в том числе в 26 субъектах РФ – 20 процентов, хотя в отраслевом разделе Единых рекомендаций (пункт 36) предложено перераспределение средств, предназначенных на оплату труда, с тем, чтобы на установление размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников направлялось не менее 70 процентов фонда оплаты труда организации (без учета части фонда оплаты труда, предназначенного на выплаты компенсационного характера, связанные с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в сельской местности, а также в организациях, в которых за специфику работы выплаты компенсационного характера предусмотрены по двум и более основаниям).

Проведенные анализ и расчеты по представленным регионами материалам мониторинга дали возможность сделать заключение о том, что фактическая средняя учебная нагрузка, выполняемая учителями в большинстве регионов, превышает установленную норму учебной нагрузки в 1,5-2 и более раз, что подтверждает информацию, поступающую в Профсоюз из регионов, об увеличении потребности в учителях во многих школах, а не только во вновь построенных, значительном увеличении вакансий и возникающей необходимости в связи с этим ведения учителями уроков по трем-четырем предметам.

Учитывая вышеизложенное Профсоюз в сентябре 2019 года направил в адрес

 Правительства Российской Федерации следующие предложения:

1. Принять меры по дальнейшему совершенствованию механизмов повышения заработной платы, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 2012 года для педагогических работников организаций общего (включая дошкольное) образования, организаций среднего профессионального образования и дополнительного образования детей, предусмотрев поэтапное увеличение, начиная с 2020 года, целевых показателей повышения средней заработной платы в первоочередном порядке – до уровня не менее 150%, а на следующем этапе – до 200% к средней заработной плате в соответствующем регионе, а также принять меры по созданию нормативных правовых и финансовых условий повышения уровня оплаты труда инженерно-технических работников и учебно-вспомогательного персонала образовательных организаций высшего и профессионального образования.

2.В целях обеспечения государственных гарантий по оплате труда для работников бюджетной сферы установить размеры базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников, предусмотрев их дифференциацию в зависимости от квалификации и сложности выполняемых работ.

3. Нормативно  закрепить  обязанности образовательных организаций перераспределять средства, предназначенные для оплаты труда работников с тем, чтобы  на обеспечение окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников направлялось не менее 70 процентов фонда оплаты труда образовательной организации.

4. Предусмотреть дополнительные ассигнования из федерального бюджета на увеличение финансовой поддержки региональных бюджетов для финансового обеспечения мер по поэтапному, начиная с 2020 года,  повышению заработной платы педагогических работников общего (включая дошкольное) образования, дополнительного образования детей, педагогических работников и мастеров производственного обучения организаций среднего профессионального образования.

5. Инициировать принятие следующих федеральных законов:

5.1. О внесении изменений в Федеральный закон от 19 июня 2000 года

«О минимальном размере оплаты труда» и в соответствующие статьи Трудового кодекса Российской Федерации, предусмотрев в них, что:

– минимальный размер оплаты труда (МРОТ), устанавливаемый  федеральным законом, – это размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, в величину которого не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты;

– размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда;

 – размеры базовых должностных окладов, базовых ставок заработной платы работников квалифицированного труда устанавливаются дифференцированно по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп работников в зависимости от квалификации и сложности выполняемых работ.

5.2. О порядке индексации заработной платы, обеспечивающем повышение уровня реального содержания заработной платы.

      В связи с возникновением в ряде регионов России  в том числе и в Карелии случаев исключения органами Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) периодов участия педагогических работников в проведении ГИА из специального стажа для досрочного назначения им страховой пенсии по старости Профсоюз инициировал принятие мер по фактам ухудшения правового положения педагогических работников.

По итогам переговоров с участием Профсоюза внесено изменение в законодательство, согласно которому участие педагогических работников в проведении ГИА отнесено к педагогической работе, что стало основанием для подготовки и направления Пенсионным фондом России в его региональные отделения официального разъяснения о том, что периоды участия педагогических работников в проведении ГИА, в том числе в предыдущие годы, подлежат включению в стаж для досрочного назначения им страховой пенсии по старости .

Справочно. По инициативе Профсоюза в июле 2019 г. Минпросвещения России совместно с Рособрнадзором и Профсоюзом провело мониторинг соблюдения прав педагогических работников, привлекаемых к проведению ГИА. Из решений, принятых 5 июля 2019 г. на совещании под руководством Министра просвещения Российской Федерации О.Ю. Васильевой с участием Профсоюза и федеральных органов исполнительной власти, следует, что по итогам обработки и анализа результатов мониторинга, непосредственное участие в котором приняли специалисты аппарата Профсоюза, проработан вопрос о возможном внесении изменений в часть 9 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях дальнейшего улучшения нормативного правового регулирования условий привлечения педагогических работников к участию в проведении ГИА.

Кроме того, Минпросвещения России подготовило с участием Рособрнадзора и Профсоюза рекомендации по соблюдению социальных гарантий педагогическим работникам, привлекаемым к проведению ГИА, для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования.

Таким образом, профсоюз предлагает закрепить в Трудовом кодексе Российской Федерации единую модель отраслевой системы оплаты труда педагогов, с четким соблюдением пропорций окладной части и стимулирующих надбавок в соответствии с едиными рекомендациями.