телефон +7 (8142) 74-31-88

185001, г. Петрозаводск,
ул. Краснофлотская, 31

e-mail: gorkomobr@yandex.ru

Сегодня:
Новости
08.08.2018 Позиция Профсоюза по поводу переноса досрочной страховой пенсии, назначаемой лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста
05.07.2018 Жители Петрозаводска активно поддержали профсоюзный митинг против пенсионной реформы

Контакты
© Петрозаводская городская организация Профсоюза работников образования и науки РФ

телефон: +7 (8142) 74-31-88

185001, г. Петрозаводск,
ул. Краснофлотская, 31

e-mail: gorkomobr@yandex.ru

© Создание сайтов на платформе Sitelogic
Главная страница / Документы профсоюза / Правовой статус профсоюзов, их права и гарантии

Правовой статус профсоюзов, их права и гарантии

Введение «Российские профсоюзы наделены очень широкими полномочиями по защите человека труда… Нужно добиваться, чтобы работодатели действовали в соответствии с законом, а права наемных работников не были ущемлены» (из выступления В.В.Путина на девятом съезде Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР).

 

​«Наша страна прошла очень сложный путь с начала 90‑х годов, и этот сложный путь вместе со страной проделало и гражданское общество, и общественные организации, которые и есть, собственно говоря, сама страна и весь народ, если абстрагироваться от наукообразных формулировок. <…> В основе деятельности общественных организаций лежит, конечно, стремление улучшить нашу жизнь, помочь людям», - отметил В.В.Путин на форуме активных граждан «Сообщество» 4 ноября 2015 года.

Конституция Российской Федерации закрепила право граждан на объединение, включая право на создание профсоюзов для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или к пребыванию в нем.

Такое право закреплено и международным законодательством. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года провозглашает, что каждый имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Актуальность темы определяется:

- глубокими трансформациями, происходящими в российских профсоюзах как социальных институтах современного российского общества, в том числе и Общероссийском Профсоюзе образования. В настоящее время существует настоятельная необходимость переосмысления теоретических и практических аспектов деятельности профсоюза;

- превращением профсоюзов в существенный фактор реформирования российского общества, развития социальных процессов и социальной демократии;

- появлением трудоспособного поколения россиян постсоветского пространства.

Цель работы - исследовать правовой статус профсоюза, что особенно актуально в современных условиях активного создания автономных организаций и организаций негосударственной формы собственности, и просто ответить на вопрос рядового члена профсоюза «Для чего нужен профсоюз и чем он отличается от огромного количества различных НКО?».

Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих задач:

определить понятие профессионального союза;

рассмотреть правовой статус профсоюзов;

проанализировать проблемы реализации юридических гарантий прав профсоюза;

предложить возможные пути ликвидации пробелов в действующем трудовом законодательстве по гарантиям прав профсоюза;

определить отличие профсоюза от иной некоммерческой организации социальной направленности.

 

 

1. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТА ПРАВА

В общей теории государства и права под субъектами права понимаются физические и юридические лица, которые на основании юридических норм могут быть носителями субъективных прав и обязанностей [10. С.417].

Правосубъектность - признанная государством способность иметь и лично реализовывать права и обязанности, а также способность самостоятельно нести юридическую ответственность за правонарушения в сфере права, состоит из трех элементов: 1) правоспособность (признаваемая государством и законодательством способность иметь права и обязанности); 2) дееспособность (способность по нормам законодательства своими действиями осуществлять права и обязанности); 3) деликтоспособность (способность отвечать за совершение правонарушений).

Правовой статус - это базовая, основная характеристика, определяемая нормами законодательства, раскрывающая положение данного субъекта права и позволяющая ему принимать участие в правоотношениях в регулируемой сфере. Правовыми категориями, с помощью которых юридический статус субъекта права приобретает практическую значимость, являются гарантии и ответственность.

Таким образом, содержание юридического статуса субъекта права образуют следующие элементы:

- правосубъектность;

- основные права и обязанности;

- законные интересы;

- юридические гарантии осуществления основных трудовых прав и законных интересов;

- ответственность за выполнение или невыполнение своих обязанностей.

 

 

2. ПОНЯТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СОЮЗА

В основе создания профсоюзов, объединений профсоюзов и объединений работодателей лежит право и принцип свободы объединения. Пункт 4 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. гарантирует право каждого на вступление в профсоюзы для защиты своих интересов, а ст. 20 - право каждого на свободу мирных собраний, а также на запрет принуждения вступать в какую-либо ассоциацию. Статья 22 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. также гарантирует право на создание профсоюзов.

О необходимости признания принципа свободы объединения говорится в преамбуле к Уставу МОТ 1919 г. Филадельфийская декларация МОТ 1944 г., которая рассматривается в качестве приложения к Уставу МОТ, среди четырех провозглашенных в ней принципов в п. «б» §1 устанавливает, что «…свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса».

Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. называет свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров среди четырех основополагающих принципов и прав человека в сфере труда. Регулированию свободы объединения посвящено значительное число конвенций.

В соответствии с частью первой статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на объединение, включая создание профессиональных союзов для защиты своих интересов.

В России профсоюзы появились в 1870‑х гг., но лишь в начале ХХ в. возможность их создания была легализована. В советское время на профсоюзы были возложены функции, не являвшиеся в полном смысле слова профсоюзными, в частности, по распределению жилья, организации соцсоревнований, содействию изобретательству, руководству социальными фондами, санаторно-курортными объектами, осуществлению контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, включая право привлечения к административной ответственности, и др. Членство в профсоюзах рассматривалось государством и администрацией предприятий как обязательное. В постсоветское время профсоюзы были лишены функций, не являвшихся непосредственно профсоюзными.

На современном этапе деятельность профсоюзов регулируется специальным Федеральным законом от 12 января 1996 г. №10‑ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». К регулированию создания и деятельности профсоюзов применяются также федеральные законы от 19 мая 1995 г. №82‑ФЗ «Об общественных объединениях» и от 12 января 1996 г. №7‑ФЗ «О некоммерческих организациях». Согласно ст. 6 Закона о профсоюзах права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются помимо Конституции РФ, указанных федеральных законов также другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ. Законодательство субъектов РФ не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами. Если международными договорами РФ, конвенциями МОТ, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотренные Законом о профсоюзах, то применяются правила международных договоров и конвенций.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о профсоюзах профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, которые связаны общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Как юридическое лицо является некоммерческой корпоративной организацией, созданной в организационно-правовой форме общественной организации.

Крупнейшим общероссийским объединением профсоюзов является Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), в состав которой входят членские организации общероссийских профсоюзов, территориальные объединения организаций профсоюзов.

ФНПР является членом Международной конфедерации профсоюзов, штаб-квартира которой находится в Брюсселе. Председатель ФНПР М.В.Шмаков - президент Всеобщей конфедерации профсоюзов, член Исполнительного бюро и Генерального совета Международной конфедерации профсоюзов, президент Всеевропейского регионального совета профсоюзов Международной конфедерации профсоюзов (ВЕРС-МКП), член Административного совета Международной организации труда (МОТ) [16].

Самой многочисленной членской организацией ФНПР является Общероссийский Профсоюз образования. По итогам 2015 года в структуре профсоюза 80 территориальных организаций на уровне субъектов РФ, 2341 местная профсоюзная организация на уровне муниципальных образований, 80 798 первичных профсоюзных организаций. Численность профсоюза составляет 4279561 человек [18].

Общероссийский Профсоюз образования входит в Ассоциацию профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ и является неотъемлемой частью международного учительского сообщества - Интернационала образования, членской организацией Международного объединения профсоюзов (МОП «Образование и наука») стран СНГ.

Председатель Общероссийского Профсоюза образования Г.И.Меркулова является вице-президентом Европейского комитета профсоюзов образования Интернационала образования и председателем Международного объединения профсоюзов (МОП «Образование и наука») [17].

3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ПРОФСОЮЗА

Профессиональные союзы - это коллективные субъекты трудового права. Следовательно, юридический (правовой) статус профсоюзов как субъектов трудового права определяется применительно к их органам и организациям.

Профсоюзная организация создается по инициативе не менее трех человек. Профсоюз считается созданным после того, как его учредителями приняты решения о создании профсоюза; об утверждении его устава; о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов профсоюза. Право вступления в профсоюз, право создавать профсоюз и выходить из него имеет каждый, достигший возраста 14 лет и ведущий трудовую (профессиональную) деятельность.

Критерием для объединения работников в профсоюз является общность именно трудовой деятельности. В судебной практике неоднократно рассматривался вопрос о том, может ли профсоюз создаваться по национальному признаку или признаку наличия гражданства у работников; и во всех случаях на этот вопрос был дан отрицательный ответ.

Особенность правосубъектности профсоюза заключается в том, что он считается созданным и имеет право действовать, в том числе представлять интересы работников, вести коллективные переговоры, осуществлять другие права и обязанности вне зависимости от регистрации в качестве юридического лица. Это право прямо предусмотрено ст. 8 Закона о профсоюзах. Так, профсоюзная организация, не зарегистрированная в качестве юридического лица, имеет право вести переговоры по заключению коллективного договора, участвовать в консультациях относительно разрабатываемых работодателем локальных нормативных актов и т. д. Согласно нормам ГПК РФ (ст. 36, 46) и Федерального закона «Об общественных объединениях» (ст. 27) профсоюз, не зарегистрированный в качестве юридического лица, также имеет право обращаться в суд как для защиты собственных прав и интересов, так и своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях вне зависимости от того, является ли он юридическим лицом.

Законодательством в России установлен уведомительный порядок государственной регистрации профсоюзов.

Необходимость государственной регистрации определяется профсоюзом самостоятельно, и тогда правосубъектность профсоюзов и их объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной уведомительной регистрации в Министерстве юстиции РФ или его территориальном органе в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа.

Работники не обязаны предоставлять работодателю информацию о создании профсоюза. С другой стороны, очевидно, что профсоюз не может взаимодействовать с работодателем в случае отсутствия у последнего соответствующей информации. Информация о факте создания профсоюза и его численности (представительности), но не списочного состава, необходима для того, чтобы участвовать в коллективных переговорах по заключению коллективного договора, осуществлять учет мнения представительного органа при принятии локальных нормативных актов и др.

 

 

4. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ПРОФСОЮЗОВ

Современное законодательство позволяет профессиональным союзам сосредоточиться на выполнении основной задачи - представлять и защищать социально-экономические интересы работников, эти права характеризуют отношения профсоюзов с государственными и хозяйственными органами в сфере труда. По отношению к государственным и хозяйственным органам осуществление профсоюзами подобных полномочий является реализацией ими своих прав. Но по отношению к трудящимся, от имени и в интересах которых выступают профсоюзы, осуществление полномочий профсоюзов составляет их обязанность. Поэтому полномочия профсоюзов принято характеризовать как права-обязанности: права по отношению к государственным и хозяйственным органам и обязанности перед трудящимися.

В российском законодательстве права профсоюзов закреплены в гл. 2 «Основные права профсоюзов» Закона о профсоюзах, а также в отдельных статьях ТК РФ, ст. 21 Закона о занятости и ряде других актов. К числу основных прав профсоюзов можно отнести следующие:

право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 11 Закона о профсоюзах). Профсоюзы участвуют в регулировании условий труда работников, имеют право контролировать соблюдение прав работников, могут посещать рабочие места членов профсоюзов;

право на содействие занятости (ст. 12 Закона о профсоюзах) позволяет профсоюзам в определенных пределах защищать рабочие местах работников и влиять на государственную политику в области занятости;

право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров (ст. 13 Закона о профсоюзах) является, пожалуй, наиболее значимым, центральным правом профсоюза. Правовое регулирование этих вопросов осуществляется в гл. 6, 7 ТК РФ;

право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14 Закона о профсоюзах) также можно отнести к числу наиболее важных прав профсоюзов. Порядок возбуждения и разрешения коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, урегулирован в гл. 61 ТК РФ;

право на информацию, чтобы профсоюз мог осуществлять иные права в области представительства и защиты интересов работников;

право на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений, регулируется ст. 19, 20 Закона о профсоюзах, ст. 370 ТК РФ;

право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст. 23 Закона о профсоюзах, ст. 46 ГПК РФ) дает им возможность в случаях нарушения законодательства о труде обращаться с заявлениями в защиту трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры, по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе.

Профсоюзы пользуются и другими правами, которые не относятся к числу исключительно профсоюзных. Например, они могут проводить собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования и другие акции. Имеют наравне с другими социальными партнерами право на паритетное участие в управлении государственными внебюджетными фондами, а также на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов.

Профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации, создавать образовательные организации и научные организации, осуществлять подготовку и дополнительное профессиональное образование профсоюзных работников и членов профсоюза, направлять часть своих усилий на организацию и проведение оздоровительных, культурных и иных мероприятий для членов профсоюза и их семей.

У профсоюзов имеются так называемые совещательные права, которые означают, что решение принимается работодателем с учетом мнения профсоюза. Статья 371 ТК РФ предусматривает, что работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ. К ним, в частности, относятся принятие локальных нормативных актов и расторжение трудового договора по инициативе работодателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ТК РФ работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого органа) в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, коллективными договорами и соглашениями. Локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).

Процедура учета мнения при принятии локальных нормативных актов регулируется ст. 372 ТК РФ. Трудовой кодекс РФ содержит указания на необходимость принятия локальных нормативных актов с учетом мнения представительного органа работников или профсоюзной организации более чем в 30 статьях.

Учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации осуществляется при расторжении трудового договора по инициативе работодателя с работниками, являющимися членами профессионального союза. Процедура учета мнения установлена ст. 373 ТК РФ. Мнение выборного органа должно учитываться при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

К совещательным можно отнести и права профсоюзов в области участия в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, которые они реализуют на различных уровнях социального партнерства в случаях отсутствия на соответствующих уровнях комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 35.1 ТК РФ).

Участие профсоюза в принятии решения может выражаться и в форме дачи согласия. По существу необходимость получения согласия означает право вето со стороны профсоюза.

Кроме того, согласно ст. 374 ТК РФ увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, в порядке ст. 374 ТК РФ.

При совместном с профсоюзом принятии решений (паритетном) необходимо согласие обеих сторон.

Требования или решающие права профсоюза связаны с правами в области контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений (ст. 370 ТК РФ), носят характер общественного контроля.

Права профсоюза могут быть классифицированы в зависимости от акта, в котором они установлены, - на закрепленные в нормах международного права, федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ, коллективных договорах и соглашениях.

Права профсоюзов можно дифференцировать по органам, которым они предоставлены. Название и полномочия профсоюзных органов могут быть различными. К руководящим органам относятся выборные единоличные и коллегиальные органы.

Статья 3 Закона о профсоюзах также содержит понятие профсоюзного представителя (доверенного лица), за которым ч. 5 ст. 11 Закона о профсоюзах признано право беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав.

Можно выделить различные права профсоюзов в зависимости от уровня профсоюзной организации или объединения, тогда как право на представительство и защиту интересов работников является общим и принадлежит всем профсоюзам и их органам, однако на каждом уровне существует определенная специфика.

Права профсоюзов можно классифицировать по кругу лиц, в интересах которых они могут действовать. В отношении своих членов профсоюзы всегда (по вопросам как индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, так и коллективных прав и интересов) осуществляют функции представительства и защиты. В отношении же не членов профсоюза ситуация отличается. Профсоюзы защищают интересы работников независимо от членства в профсоюзах в области коллективных прав и интересов в случае наделения их полномочиями на представительство.

Возможна классификация прав профсоюзов по их содержанию: по участию в регулировании трудовых отношений; по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров и соглашений; по участию в разрешении трудовых споров, равно индивидуальных и коллективных.

У профсоюзов существуют права как по участию в формировании органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, так и по осуществлению представительских функций в ходе рассмотрения трудовых споров.

 

 

5. ГАРАНТИИ ПРАВ ПРОФСОЮЗОВ

Деятельность профсоюзов основывается на принципах, провозглашенных в Законе о профсоюзах, базирующихся на нормах международного права. Многие из этих принципов являются одновременно гарантиями прав профсоюзов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не под­отчетны и не подконтрольны, запрещается их вмешательство в деятельность профсоюзов (ст. 5 Закона о профсоюзах).

Профсоюзы полностью свободны и самостоятельны и в вопросах выстраивания своего взаимодействия с другими организациями и профсоюзами, как в России, так и в других странах.

Приостановка или запрещение деятельности профсоюза в административном порядке по решению каких-либо органов не допускается.

Не допускается дискриминация в связи с осуществлением профсоюзной деятельности. Запрет дискриминации относится к числу основополагающих принципов и прав в сфере труда.

Под гарантиями понимаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных прав.

Гарантии имущественных прав профсоюзов осуществляются через признание, неприкосновенность и защиту прав собственности профсоюзов наравне с другими юридическими лицами. Профсоюзы имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям, но только через учрежденные ими организации.

Создание работодателем условий, обеспечивающих деятельность выборного органа первичной профсоюзной организации, регулируется статьей 377 ТК РФ. Данные положения дополняются нормами Закона о профсоюзах, ст. 28 которого предусматривает предоставление профсоюзам, действующим в организациях, в бесплатное пользование оборудования, помещений, транспортных средств и средств связи, если это закреплено в коллективном договоре (соглашении). Оплата труда руководителя выборного профсоюзного органа организации может производиться за счет средств организации в размерах, установленных коллективным договором.

Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы, установлены в статье 374 ТК РФ. Смысл данной гарантии заключается в том, чтобы оградить работника от увольнения, целью которого является избавиться от него как от активиста профсоюза.

Гарантии профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с избранием их на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации данной организации. Согласно ч. 2 ст. 374 ТК РФ время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж.

Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа, предоставляются в течение двух лет после прекращения срока их полномочий. Расторжение трудового договора с этими работниками по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, возможно только с соблюдением порядка, установленного ст. 374 ТК РФ.

Авторизация
Поиск
Случайное фото
Яндекс.Метрика